Что нужно знать об изменении закона «О рекламе» в 2022 году: угрозы и возможности

Игорь Болотов

Старший юрист eLama

Суть изменений

Рекламодатели, рекламные системы и агентства в течение 30 дней с момента размещения рекламы должны будут передавать информацию о ней в Единую систему: сообщать о площадках, на которых показываются объявления, количестве показов, агентах и контрагентах, расходах и т. п. На данный момент предполагается, что информация о рекламных кампаниях и расходах будет доступна в личном кабинете системы минимум 5 лет, а сбором и анализом информации займутся ОРД – операторы рекламных данных.

Такой процесс предусмотрен Федеральным Законом «О внесении изменений в закон «О рекламе»» и подзаконными актами Роскомнадзора, которые более детально описывают роли участников рынка, их взаимодействие между собой, требования к ПО и другие вопросы, связанные с формированием системы.

Предполагается, что изменения повысят прозрачность рекламного рынка для клиента, упростят работу налоговой службы и добросовестных игроков (которые, например, вынуждены подтверждать сумму расходов на рекламу при снижении налогооблагаемой базы). Кроме того, они помогут в борьбе с мошенниками и противозаконной рекламой.

Что на деле

Однако сейчас все подзаконные акты, связанные с изменениями в закон «О рекламе», требуют дополнительного обсуждения и правок. Много вопросов – как о самом механизме учета рекламы, так и о его юридическом отражении в тексте актов – остаются открытыми.

Также нет четкого ответа на ключевые, казалось бы, вопросы, например, смогут ли физические лица без статуса ИП, в том числе самозанятые, быть рекламодателями. Содержание документов не дает однозначного ответа.

У участников рынка появится серьезная нагрузка: придется собирать и обрабатывать много данных. К тому же, некоторую информацию участники должны будут передавать еще до запуска кампаний, чтобы получить числовой идентификатор (токен), необходимый для размещения рекламы. Полную же информацию нужно передавать в течение 30 дней с момента размещения рекламы. Однако узнать точные расходы можно из актов выполненных работ – их рекламные системы предоставляют в месяце, следующем за отчетным.

На схеме ниже отображен порядок передачи данных об интернет-рекламе:

Ответственность за несоблюдение

Что касается ответственности, которая грозит участникам рынка за несоблюдение новых требований: она коснется каждого участника процесса, но пока лишь задекларирована и не конкретизирована. Это значит одно из двух: или будут применяться нормы, которые уже регулируют ответственность рекламного и, возможно, налогового законодательства, или нас ждет принятие поправок, предусматривающих специальную ответственность за нарушение новых требований.

Как добиться редакции актов

Мы, со своей стороны, хотим помочь разработчикам актов, поэтому участвуем в их обсуждении и отправляем наши комментарии и предложения. Надеемся, что совместная работа приведет к редакции актов в том виде, который позволит учесть интересы всех участников рынка и достичь намеченные законодателем цели по «обелению» рынка наиболее эффективными и наименее затратными инструментами.

К нормативным актам, которые станут обязательными к исполнению в сентябре, до 30 декабря каждый желающий может оставить свой комментарий: они находятся на этапе публичного обсуждения на федеральном портале проектов. Их список есть в Telegram-канале с новостями о Единой системе учета рекламы.